作者：單也（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

近些年，慢行交通在居民出行方式中扮演的角色愈加重要，慢行交通規(guī)劃也越來越被規(guī)劃行業(yè)從業(yè)者所重視，隨著城市的發(fā)展和居民生活品質(zhì)的提高，慢行交通已經(jīng)不僅僅停留在滿足居民上下班的通勤出行需求層面，休閑、健身、游覽、觀光等出行需求對慢行交通提出了新的要求，作為這類需求的空間載體，休閑慢行系統(tǒng)作為一種“新生”事物越來接近我們的生活。

而對于大多數(shù)城市建成區(qū)而言，由于早期的規(guī)劃對慢行空間的重視程度不夠，慢行空間普遍存在通道窄、過街設(shè)施不完善、通行環(huán)境差等諸多問題，休閑慢行系統(tǒng)的規(guī)劃空間也因此受限，且往往處理不好與城市慢行系統(tǒng)的關(guān)系；對于城市新區(qū)來說，如果規(guī)劃能起到先導(dǎo)的作用，協(xié)同慢行設(shè)施與用地等相關(guān)因素，將可能有效的避免這種情況的發(fā)生。

本文將從慢行系統(tǒng)規(guī)劃過程中常見的“不協(xié)同”問題分析入手，以臺(tái)州東部新區(qū)協(xié)同規(guī)劃為例講述休閑慢行系統(tǒng)的構(gòu)建過程，最后提出在建設(shè)管理層面的相關(guān)建議，希望能對城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃從業(yè)者有一定的啟發(fā)。

1、休閑慢行系統(tǒng)規(guī)劃中常見的“不協(xié)同”問題

（1）城市綠道規(guī)劃與城市綠地空間規(guī)劃不協(xié)同

在城市專項(xiàng)規(guī)劃開展過程中，綠道網(wǎng)規(guī)劃往往滯后于綠地系統(tǒng)規(guī)劃，綠道網(wǎng)在規(guī)劃的過程中只能依托現(xiàn)有的綠地資源、建筑退線空間或借用城市道路慢行系統(tǒng)布設(shè)，規(guī)劃略顯被動(dòng)性。而對于城市新區(qū)而言，綠道如果要充分發(fā)揮其休閑旅游功能，必須以慢行出行需求為導(dǎo)向與城市綠地系統(tǒng)一同整合規(guī)劃，即綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)兼顧城市綠道的布設(shè)需求。

（2）城市綠道與城市道路慢行設(shè)施不協(xié)同

在常規(guī)的綠道網(wǎng)規(guī)劃過程中，綠道空間與城市道路空間關(guān)系不清晰，綠道空間隨意占用道路空間布設(shè)的情況常有發(fā)生，一方面綠道自身功能難以保證，另一方面也對城市道路慢行系統(tǒng)造成一定干擾；城市綠道從其自身的功能出發(fā)，規(guī)劃的原則是其空間應(yīng)盡量利用綠廊（綠地）空間進(jìn)行布設(shè)營造舒適、綠色的出行環(huán)境，而在某些景觀價(jià)值較高、公共資源集中的城市中心區(qū)或在某些條件受限的情況下，如綠廊覆蓋盲區(qū)、綠廊系統(tǒng)不連續(xù)或跨橋等條件下，為了保證綠道網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性，在道路慢行空間較為充足的前提下才考慮采用與城市道路慢行空間合設(shè)的形式，但一般都為等級較低的綠道，目的是為了保證其集散功能的連續(xù)性。

（3）管理層面不協(xié)同

一般來說，兩類慢行設(shè)施分屬不同的管理部門，城市道路慢行系統(tǒng)歸入城市道路體系一并由城市交通建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，城市綠道系統(tǒng)多由城市園林部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理。而在實(shí)際操作過程中兩者出現(xiàn)功能上的矛盾或者建設(shè)層面的相關(guān)問題的時(shí)候總得不到統(tǒng)一的、有效的解決方案；實(shí)際上兩者的關(guān)系較為密切，進(jìn)行整合規(guī)劃和管理對空間資源的利用將會(huì)更加高效。

2、休閑慢行系統(tǒng)的構(gòu)建過程——以臺(tái)州東部新區(qū)為例

通過筆者在多專業(yè)協(xié)同規(guī)劃過程中對休閑慢行系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱綠道）規(guī)劃的實(shí)踐，希望以臺(tái)州市東部新區(qū)為例，從休閑系統(tǒng)的分類、綠色開放空間規(guī)劃、兩層級的綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等方面簡述一體化休閑慢行系統(tǒng)的構(gòu)建過程，強(qiáng)調(diào)綠道與城市綠色空間資源以及城市道路慢行系統(tǒng)的空間位置關(guān)系的協(xié)同。

（1）休閑慢行系統(tǒng)的分類

圖1 城市慢行系統(tǒng)的組成

將綠道按照等級和規(guī)模劃分為骨架綠道與社區(qū)綠道兩個(gè)層級，其中骨架綠道主要對接區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)域綠道，是片區(qū)的綠道網(wǎng)主骨架，也是塑造城市綠色形象的重要抓手；社區(qū)綠道作為骨架綠道的有效補(bǔ)充，功能為集散主骨架系統(tǒng)圍合片區(qū)的休閑出行人流，收集休閑出行人流后導(dǎo)入骨架網(wǎng)系統(tǒng)，是城市建設(shè)休閑樂城的重要途徑。各等級綠道功能定位和特點(diǎn)如下表所示：

表1 綠道系統(tǒng)功能等級劃分

相比較與城市道路慢行系統(tǒng)的空間關(guān)系，骨架綠道具有相對獨(dú)立的出行環(huán)境，一般設(shè)置于城市綠廊或沿濱水、濱海休閑帶設(shè)置；社區(qū)綠道一般可采用“單獨(dú)設(shè)”或與城市慢行道“合設(shè)”的形式，一般主要沿城市道路綠化帶（防護(hù)綠帶）設(shè)置，在條件受限或者功能特殊片區(qū)采用借用道路慢行系統(tǒng)設(shè)置；綠道系統(tǒng)與城市道路的關(guān)系如下圖所示。

圖2 兩層級綠道與城市道路關(guān)系示意圖

（2）以城市休閑需求為導(dǎo)向的城市綠色開放空間規(guī)劃

臺(tái)州市東部新區(qū)自然資源豐富，集山、水、?？臻g資源于一體，綠道作為城市居民享有自然資源的實(shí)現(xiàn)途徑，應(yīng)充分結(jié)合自然資源布設(shè)，而作為綠道的空間載體，城市綠色公共空間規(guī)劃的意義就顯得格外突出。

以東部新區(qū)的休閑慢行出行需求為導(dǎo)向，結(jié)合新區(qū)自然資源分布特點(diǎn)，規(guī)劃的新區(qū)綠色開放空間，其類型可劃分為三類，即濱水空間、塘壩空間和開放空間，該類空間同時(shí)兼顧綠化、景觀、防風(fēng)、低沖擊等功能要求。

 表2 東部新區(qū)主要特色一覽表

圖3 東部新區(qū)特色空間規(guī)劃示意圖

（3）依托城市開放空間打造高標(biāo)準(zhǔn)、無障礙的綠道網(wǎng)骨架系統(tǒng)

骨架綠道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)緊密結(jié)合城市綠色公共空間布設(shè)，功能要求是串聯(lián)主要景觀資源節(jié)點(diǎn)、商業(yè)核心節(jié)點(diǎn)以及公共服務(wù)中心，打造相對獨(dú)立、高標(biāo)準(zhǔn)、自成體系的“一級”綠道系統(tǒng)，營造具有新區(qū)特色的“山海城”綠色出行空間。

骨架綠道從布設(shè)形式上可分為塘壩線、綠廊線以及防護(hù)綠帶線。其中塘壩線沿濱水、濱海的開放空間布設(shè)，給居民提供近水的休閑環(huán)境，要求布設(shè)空間寬裕，一般將自行車路徑與步行路徑分開設(shè)置；綠廊線設(shè)置于綠色生態(tài)線范圍內(nèi)，主要包括新區(qū)的南北濕地，給居民提供享受自然生態(tài)的環(huán)境，自行車路徑與步行路徑可合設(shè)；防護(hù)綠帶線主要沿道路防護(hù)綠帶設(shè)置，給居民提供快速到達(dá)公園、重要景觀節(jié)點(diǎn)、公共服務(wù)中心等休閑活動(dòng)集中點(diǎn)的舒適慢行通道，自行車路徑與步行路徑可靈活組合布設(shè)。

圖4 骨架綠道網(wǎng)布設(shè)模式圖

為了給骨架綠道網(wǎng)創(chuàng)造安全、舒適、獨(dú)立的出行環(huán)境，綠道與城市道路的交叉點(diǎn)一般建議采用立體交叉的處理方式，主要利用東部新區(qū)地形特點(diǎn)采用路徑下穿、天橋或涵洞等處理方式實(shí)現(xiàn)，如圖所示。

（4）構(gòu)建高效可達(dá)骨架綠道網(wǎng)的社區(qū)綠道系統(tǒng)

社區(qū)綠道承擔(dān)旅游休閑客流的集散并向骨架綠道導(dǎo)入客流的功能，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部人流集散的效率性，規(guī)劃社區(qū)綠道應(yīng)銜接主要社區(qū)服務(wù)中心、公交軌道站點(diǎn)等重要人流集散與換乘點(diǎn)，主要沿道路綠化帶或借用道路慢行空間布設(shè)；新區(qū)內(nèi)部需整體構(gòu)建高效可達(dá)骨架綠道的“二級”社區(qū)綠道系統(tǒng)，與一級綠道網(wǎng)串聯(lián)成網(wǎng)發(fā)揮整體效益。

圖6 社區(qū)綠道布設(shè)模式示意圖

社區(qū)綠道一般結(jié)合綠化景觀（防護(hù)綠帶、濱水景觀帶）和城市道路慢行系統(tǒng)設(shè)置綠道空間，節(jié)點(diǎn)處理以平面過街方式為主，橫斷面設(shè)置形式從與城市道路慢行系統(tǒng)的位置關(guān)系出發(fā)可分為“單設(shè)式”與“合設(shè)式”兩種。

單設(shè)式：結(jié)合道路綠化帶設(shè)置，線形較為自由，與城市道路系統(tǒng)相互分離，互不干擾；

圖7 社區(qū)綠道與城市道路慢行系統(tǒng)分離

合設(shè)式：與道路慢行道進(jìn)行整合，功能互為補(bǔ)充，布設(shè)的形式分為兩種模式

模式一：與道路慢行道進(jìn)行拼接整合設(shè)置，處理非機(jī)動(dòng)車與人行的位置關(guān)系；

圖8 模式一布設(shè)形式示意圖

模式二：借用道路慢行道實(shí)現(xiàn)，其中城市慢行道結(jié)合兩側(cè)空間可適當(dāng)拓寬，并強(qiáng)化景觀功能。