近期舉行的首屆中國特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興峰會上,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍接受記者專訪時表示,現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系,是現(xiàn)代化國家建設(shè)必須科學(xué)把握的一個重大問題,值得深入探討和研究。

    陳亞軍指出,以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動國家現(xiàn)代化,是時代要求和歷史必然。當(dāng)今中國,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容,彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位,是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ),是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢,為發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化是載體和平臺,承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展,發(fā)揮著不可替代的融合作用。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

他同時指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化的突出短板,在我國是不爭的事實。在全面建設(shè)社會主義國家新征程中,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的固本之策,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

因此,必須堅持雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力,順勢而為、因勢而導(dǎo),協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進國家現(xiàn)代化建設(shè)。

目前,我國人均耕地僅0.1公頃,農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃,遠遠達不到農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；拈T檻,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。同時,我國農(nóng)業(yè)勞動力有2.1億,與27%農(nóng)業(yè)就業(yè)占比相對應(yīng)的是7.9%的農(nóng)業(yè)增加值占比,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程遠未結(jié)束。這些都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制約因素。

對此,陳亞軍強調(diào),推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須堅持“分子分母聯(lián)動”。擴大分子,就是要積極穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,著力擴大農(nóng)民增收渠道。縮小分母,就是要堅定不移地實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口,著力縮小制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民人均收入提高的人口分母。為此,必須把握大勢,繼續(xù)推進以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快戶籍制度改革,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體制,推進“人地錢”掛鉤配套政策加快落地,實現(xiàn)到2020年1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶,其他未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加快提升城鎮(zhèn)化和城市群質(zhì)量,以中心城市為核心、周邊中小城市為支撐,以完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化為抓手,推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),提高中小城市公共服務(wù)水平,增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。

在我國,長期以來形成的戶籍管理、土地管理、社會保障等城鄉(xiāng)二元體制,嚴重制約公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換,成了鄉(xiāng)村振興的制肘。

陳亞軍認為,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制是關(guān)鍵。要科學(xué)設(shè)計改革路徑,穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏,堅持先破后立、破立結(jié)合、循序漸進的原則,緊緊圍繞城鄉(xiāng)分割二元體制的主要矛盾和矛盾的主要方面,按照使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的總要求,瞄準要素市場化配置和公共資源均衡化配置兩大核心,堅決破除體制機制弊端,推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換,推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在推進體制機制破舊立新過程中,應(yīng)守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線,守住生態(tài)保護紅線,守住鄉(xiāng)村文化根脈,嚴格防范社會風(fēng)險。

城市要素要下得去,前提是農(nóng)村要接得住。在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng),引導(dǎo)資本、人才、科技等更多向農(nóng)村流動,推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合的時代要求和政策取向大背景下,處于城鄉(xiāng)之間、作為集散產(chǎn)業(yè)和要素平臺的特色小鎮(zhèn),地位和優(yōu)勢更加凸顯。

陳亞軍表示,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,搭建好載體和平臺至關(guān)重要。特色小鎮(zhèn)若要擔(dān)當(dāng)起載體和平臺的重要功能,應(yīng)堅持“五要五不要”基本原則:堅持創(chuàng)新探索、防止“穿新鞋走老路”,堅持因地制宜、防止一哄而上,堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、防止千鎮(zhèn)一面,堅持以人為本、防止形象工程,堅持市場導(dǎo)向、防止政府大包大攬。應(yīng)更多從打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺、拓展要素配置新通道、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、構(gòu)建共建共享新模式等視角去謀劃、建設(shè)和經(jīng)營,真正把“好事辦好、好經(jīng)念正”

信息來源：新華網(wǎng)