每經實習記者 李可愚 每經編輯 賈運可

2月4日，備受各界關注的2018年中央一號文件正式對外發(fā)布。文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出全面部署。

《每日經濟新聞》記者注意到，這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。不過，文件中的一個提法，卻不僅僅是關乎農村經濟——適度放活宅基地和農民房屋使用權。

那么，這是否意味著，大家以后可以跑到農村買塊地，蓋別墅、修大院、過“春暖花開”的日子呢？

為下鄉(xiāng)置地劃紅線

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，大量農民已經成為“新市民”。根據(jù)2017年末召開的中央農村工作會議披露，黨的十八大以來，我國已有8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。

為應對這一全新局面，不少專家分析指出，當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調推進。在此次發(fā)布的中央一號文件中，《每日經濟新聞》記者注意到，有不少內容與城市鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，促進各種要素平等流動密切相關。

文件指出，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

除此之外，文件還出臺了不少在城鎮(zhèn)化進程中保障農民合法權益，從而更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體措施。例如，要維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，可引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

再如，文件還提出要適度放活宅基地和農民房屋使用權。不過，文件同時指出，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。對此，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊解釋道，相關措施不是讓城里人到農村買房置地，而是要使農民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產業(yè)的載體。

事實上，同樣的話，國土資源部今年1月就曾提出。據(jù)央廣網報道，在1月15日的國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明強調，嚴守改革底線。城里人到農村買宅基地這個口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破。

農村迎投資機遇期

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體意義和作用，韓俊在不久前召開的中國金融年度論壇上發(fā)表演講時指出，作為一個人口接近14億的大國，中國不可能也沒有能力使所有的農民都進城定居，城市人口不可能無節(jié)制地增長，城市也不可能漫無邊際地擴張，即使中國城鎮(zhèn)化率能夠達到70%，仍還會有超過4億的人口居住在鄉(xiāng)村，而這一規(guī)模超過了美國全國人口。

他進一步指出，一個現(xiàn)代化的中國一定是由現(xiàn)代化的城市和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村組成的。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展、沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化將會缺乏根基。現(xiàn)代化必須要實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的雙輪驅動，而這正是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在。

出席此次論壇的中國人民大學教授溫鐵軍向《每日經濟新聞》記者表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)土社會將成為未來中國發(fā)展的一個新的歷史機遇。

溫鐵軍認為，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村建設投入大量資金，這給投資者帶來了進入鄉(xiāng)村獲得收益的機會。在這樣的鄉(xiāng)土社會中進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資可以獲得大量的機遇，也可以緩解城市投資市場過度飽和的局面。此外，應對目前國際社會存在的周期性危機泛濫的現(xiàn)象，加大對鄉(xiāng)村投入，進行逆周期調節(jié)，是中國應當采取的一種重要應對策略。

值得一提的是，近年來，我國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2017年11月，農業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當前，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體不斷增多，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達700萬，其中已經有50%以上的雙創(chuàng)主體運用上了互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術。

多元化發(fā)展鄉(xiāng)村經濟

對于如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展，不少專家認為，要挖掘農業(yè)、農村的多種功能，大力發(fā)展農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，要推進農村非農產業(yè)的發(fā)展。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次文件明確提出了“鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展”這一目標。文件指出，要培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化，并提供更多就業(yè)崗位。

實際上，相關職能部門此前已著手推動鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展工作。例如，農業(yè)部辦公廳于2017年10月印發(fā)通知，部署在全國開展為期3年的農產品(6.880, -0.21, -2.96%)加工業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游百萬人才培訓行動。計劃于2018年至2020年，在全國組織培訓農產品加工業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才100萬人次。

來源: 每經網(上海)